Aprueban la Reforma Electoral para Guanajuato -

INFLUENCER GTO El Pleno del Congreso de Guanajuato aprobó las reformas a la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato para incrementar la certeza jurídica y la confianza ciudadana al realizar diversas modificaciones al marco normativo electoral.

Algunos de los aspectos contenidos en la reforma son:

Se definen qué son los actos anticipados de campaña y los actos anticipados de precampaña.

Se precisa que quienes hayan ejercido su derecho a ser reelectos podrán optar por su elección consecutiva mediante una fórmula electoral distinta. En caso de que el partido político nacional o local que postuló candidato que pretenda su elección consecutiva haya perdido su registro, el diputado podrá ser postulado por cualquier partido político.

Se indica que los diputados electos por la vía independiente podrán optar por ser electos de manera consecutiva por la vía independiente o por un partido político o coalición; y que los diputados que hayan sido postulados originalmente por un partido político, sin haber sido militantes de este o, en su caso, de alguno de los partidos políticos coaligados, deberán ser postulados por el mismo partido o, en su caso, por alguno de los integrantes de la coalición, salvo que se desvinculen expresamente por escrito del partido político o coalición que originalmente los postuló antes de la mitad de su mandato.

Se señala que se debe permitir la práctica de auditorías y verificaciones por los órganos del Instituto Estatal facultados para ello, cuando se deleguen en estos las facultades de fiscalización previstas en la Constitución Federal para el Instituto Nacional, previa notificación formal y acreditación de la persona que deba practicar la auditoría o verificación.

Se faculta al Instituto Electoral del Estado de Guanajuato para ordenar la realización de conteos rápidos basados en los resultados registrados en las actas correspondientes a fin de conocer las tendencias de los resultados el día de la jornada electoral, de conformidad con los lineamientos emitidos por el Instituto Nacional.

Se precisa que los servidores públicos del Instituto Estatal no podrán ejercer alguna otra actividad profesional, sino en causa propia, de su cónyuge, de sus ascendientes o descendientes, hasta el cuarto grado. Además, no podrán desempeñar otro empleo, comisión o cargo público o privado.

Se indica que el Consejo General se instalará para la preparación del proceso electoral dentro del plazo del 25 al 30 de noviembre del año anterior a aquel en que se celebren las elecciones locales ordinarias.

Se establecen como atribuciones del Consejo General la resolución sobre los convenios de coaliciones y solicitudes de registro de candidaturas a gobernador, determinar los topes máximos de gastos de precampaña y campaña, designar en caso de ausencia del titular de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Estatal a la persona que fungirá como secretario del Consejo General y recibir el programa e informe anual sobre el cumplimiento de las funciones del Órgano Interno de Control.

Se fija que la credencial para votar con fotografía hará las veces de constancia de residencia.

Se añade que el registro de candidaturas para diputados electos por el principio de mayoría relativa será del 30 de marzo al 5 de abril del año de la elección; para diputados electos por el principio de representación proporcional, del 11 al 17 de abril del año de la elección; para gobernador del estado, del 14 al 21 de febrero del año de la elección; y para ayuntamientos, del 15 al 21 de marzo del año de la elección.

Se señala que el registro de candidatos será preferentemente para los partidos políticos o candidatos independientes a través del Sistema Electrónico en Línea del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato, mediante firma electrónica certificada deberá ser tramitada por el representante del partido político.

Se precisa que, en la candidatura de gobernador del Estado, la cédula de respaldo deberá contener cuando menos la firma de una cantidad de ciudadanos equivalente al 3% de la lista nominal de electores y estar integrada por electores de por lo menos veinticuatro municipios, que sumen cuando menos el 1.5% de ciudadanos que figuren en la lista nominal de electores en cada una de ellas.

Se indica que el tope máximo del financiamiento privado para las candidaturas independientes equivaldrá a la diferencia entre el financiamiento público otorgado y los respectivos topes de gastos de campaña, siendo el 10% el límite de aportaciones de cada candidatura independiente para financiar los gastos de campaña y el límite individual de aportaciones de simpatizantes será el equivalente al 0.5%.

Como autor del dictamen hizo uso de la tribuna el congresista Gustavo Adolfo Alfaro Reyes, quien señaló que el desarrollo de la democracia en México es el eje central que le permite contribuir en la mejora de las leyes electorales y las condiciones para que la competencia política y el ejercicio de los derechos políticos electorales de los ciudadanos.

Agregó que la democracia en México se sigue construyendo y que hoy el país cuenta con una democracia que enorgullece, y más del 80% de las y los mexicanos considera que el sistema electoral mexicano funciona bien.

Precisó que una de las formas de continuar fortaleciendo el sistema democrático en el país y en el estado lo constituye el trabajo legislativo, motivo por el cual se presentó la propuesta en comento, cuidando en todo momento no contravenir la Constitución federal y las leyes generales en materia electoral.

Alfaro Reyes enlistó algunos de los aspectos vertebrales de las reformas en comento, entre los que dijo se regula con mayor amplitud los actos anticipados de campaña y precampaña; se clarifican y amplían los derechos de los representantes; se faculta al Instituto Electoral estatal para realizar los conteos rápidos; se modifican las fechas de inicio del proceso electoral; se establece el registro de candidatos en línea; se precisan aspectos de propaganda electoral y gubernamental; se implementa la vía postal como forma de emitir el voto de los guanajuatenses en el extranjero; se elimina el escrito de protesta y se facilitan los de incidencias que se podrán presentar en cualquier tiempo dentro de la jornada electoral; se perfecciona el mecanismo de resultados preliminares; se deroga el recurso de revocación, por mencionar algunos.

En su intervención, la congresista Yulma Rocha Aguilar precisó que existen reformas importantes en materia electoral que llevan tiempo sin poderles asignar una metodología por ser presentadas por la oposición, cuando a las propuestas de la mayoría se les da un trámite especial, como pasó con la iniciativa que se discute, la cual contó con poco tiempo para el estudio de más de 80 artículos que se plasman en la propuesta.

La legisladora externó que de los 19 artículos que en la Comisión de Asuntos Electorales se reservaron para modificar eran por errores técnicos involuntarios y que aún siguen presentes en el dictamen lo que vislumbra el poco cuidado que se tuvo al dictaminar una reforma electoral. Agregó que la gran cantidad de errores hace cuestionar si el dictamen se elaboró en el Congreso o tiene una elaboración extraparlamentaria.

Concluyó que si el trabajo de la propuesta hubiera sido el óptimo no habría un rechazo por la oposición, pero las formas y los tiempos hace que no se pueda avalar un documento que de aprobarse se tendrá que asumir las consecuencias severas en el siguiente proceso electoral.

En rectificación de hechos, el diputado Gustavo Adolfo Alfaro Reyes señaló que se cumplieron con las formalidades y que, si hubiera impugnaciones, serán las autoridades jurisdiccionales quienes deliberen.

Al hablar a favor, la diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoitia indicó que la iniciativa recaba mejoras para fortalecer y llevar de mejor manera el próximo proceso electoral, que tienen fundamento en las opiniones que se vertieron en las mesas de trabajo con órganos electorales y representantes de partidos políticos.

Agregó que las reformas dan claridad a los conceptos de actos anticipados de campaña y precampaña, contiene ajustes al calendario del proceso electoral, se prevé la realización del registro de candidatos mediante un sistema electrónico en línea en virtud de aprovechar los avances tecnológicos, que beneficiarán a todas las partes involucradas en el próximo proceso electoral.

La legisladora Dessire Angel Rocha expresó que la reforma no representa el interés democrático de la ciudadanía y que está pensada en las necesidades de los grupos parlamentarios que la subscribieron por estar pensada desde las estructuras burocráticas partidistas y ser una expresión autoritaria por evitar el diálogo y el consenso.

Refirió que hace más de un año se han presentado iniciativas para regular los plazos para dictaminar iniciativas en el Congreso, la iniciativa 3 de 3 contra la violencia de género lleva esperando su dictaminación, mientras que la propuesta discutida fue presentada en la sesión pasada y que en ese mismo día fue radicada y fijada para su estudio y dictamen, tramite especial que no ocurre con las demás propuestas presentadas por la oposición.

Finalizó diciendo que no se incluyó en la metodología a la ciudadanía y que en el dictamen existen muchas consideraciones que van de acuerdo con los intereses de los grupos parlamentarios a los que pertenecen los iniciantes, debido a que se ha argumentado que en varios temas se tienen que esperar a determinaciones del ámbito federal y en propuestas de la mayoría se puede omitir dicho proceso.

Al pronunciarse a favor, el legislador Armando Rangel Hernández apuntó que se estaba legislando ante situaciones especiales, en circunstancias que no se habían vivido nunca en Guanajuato, al no tenerse certeza a nivel federal en la materia.

Comentó que, si bien se ha dado con rapidez, también se ha cuidado el proceso legislativo y que no hay ninguna violación legal; que se trata de tener una ley para atender las condiciones que sean competencia estatal sin depender de la federación; y que dé tiempo para realizar otras modificaciones en temas importantes como migrantes, tres de tres, entre otras.

El diputado añadió que dentro de la configuración del Estado está poder cambiar el plazo de las elecciones y, con ello, se estaba ganando tiempo para seguir atendiendo las propuestas que quedan pendientes.

Al hablar en contra, el congresista Gerardo Fernández González mencionó que la iniciativa está trastocando el sistema electoral de Guanajuato, con un producto legislativo que no fue consensuado, que tuvo un trato preferencial, cuando hace tiempo las iniciativas electorales en la entidad siempre encontraban consenso.

Externó que la iniciativa no fue circulada y dada a conocer a los 36 diputadas y diputados que conformamos esta Asamblea; ni fueron convocados los mismos a las mesas de trabajo, la misma no contiene un impacto presupuestario la Unidad de Estudios de las Finanzas Públicas no tiene atribuciones para elaborar y emitir una opinión sobre el impacto presupuestario de las propuestas legislativas.

Finalmente, enunció que es lamentable que se haya dejado a un lado la buena práctica de buscar consensos en materia electoral, donde lo que debe orientar el trabajo no son los colores o ideologías, sino hacer prevalecer los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad, máxima publicidad y objetividad.

En rectificación, el congresista Armando Rangel Hernández expresó que si se hizo algo incorrecto pueden acudir a los tribunales. Que con esta propuesta se obtienen dos posibilidades; la primera, que se presente una iniciativa de mayor calado y, la segunda, tener el tiempo para que se analice.

En su intervención, la diputada Susana Bermúdez Cano manifestó que el tema principal consiste en cambiar el calendario electoral, lo que significa que el Consejo General del Instituto Electoral Estatal, pasa de instalarse la primera semana de septiembre hasta el mes de noviembre, tomando en cuenta que existe el antecedente que, pese a los meses de diferencia, se lograron sacar adelante la elección, junto a un impacto en el ahorro de recursos públicos.

La congresista puntualizó que las reformas amplían los derechos de los candidatos independientes y a quienes tengan posibilidad de una elección consecutiva, se regulan los espacios públicos y virtuales, se transita al mundo digital con herramientas de vanguardia, se garantiza que el voto en el extranjero sea de ciudadanos guanajuatenses y se elimina el recurso de revocación, todo ello con la finalidad de generar confianza en la sociedad.

En rectificación de hechos, el diputado Gerardo Fernández González indicó que hubo representación de su grupo parlamentario en las mesas de trabajo y que después no hubo un trabajo técnico para darle seguimiento a las propuestas.

Al hacer uso de la voz, el diputado Cuauhtémoc Becerra González calificó la iniciativa como ambiciosa por reformar aproximadamente el 17% de los artículos totales que existe en la Ley de Instituciones y Procedimientos Electorales para el Estado de Guanajuato, además de precisar que la iniciativa tiene cuestiones positivas pero que existen inconsistencias que privilegia la agenda política de un solo grupo parlamentario.

Consideró que un proceso electoral cuente con la legitimidad suficiente, es fundamental para cualquier ejercicio democrático existan normas consensuadas y efectivas, junto a que la iniciativa carece en general de una exposición de motivos coherente, que explique las razones de muchas de las modificaciones planteadas.

Finalmente, precisó que, en el tema de la modificación de fechas del proceso electoral, hay una serie de irregularidades observadas por las autoridades electorales que no fueron solventadas y que dicha incongruencia y desajuste genera diversas oposiciones que ponen en riesgo la certeza del proceso electoral.

Finalmente, en rectificación de hechos, la congresista Susana Bermúdez Cano señaló que quien le antecedió en el uso de la voz aprobó la metodología con las fechas en las que se estableció llevar a cabo las mesas de trabajo y la dictaminación del mismo.

Al ser sometido a votación en lo general el dictamen fue aprobado con 22 votos a favor y 4 en contra.

En la discusión particular, la congresista Angélica Casillas Martínez solicitó la reserva del artículo 194 Bis para que quede de la siguiente manera: “El registro de candidatos para los partidos políticos o candidatos independientes será a través del Sistema Electrónico en Línea del Instituto Electoral del Estado de Guanajuato.

El Consejo General emitirá las disposiciones normativas para la implementación del Sistema Electrónico en Línea.”

Asimismo, pidió la reserva a la fracción IV del artículo 278 para quedar de la siguiente manera: “Los guanajuatenses fracción IV por vía postal”. Las reservas fueron aprobadas mor mayoría.

En su intervención, el diputado César Larrondo Díaz pidió la reserva al título transitorio para agregar los siguientes puntos: “Cuarto. Las Oficinas Auxiliares sustituirán, conforme a la estrategia que al respecto asuma el Instituto Estatal, en todas sus obligaciones y asumirán los compromisos adquiridos por las Juntas Ejecutivas Regionales; por lo que transferirán los asuntos jurídicos, administrativos, mobiliario, vehículos, instrumentos, aparatos, maquinaria, archivos y en general, el equipo de las unidades administrativas que hayan venido usando para la atención de sus funciones, a través de la entrega-recepción respectiva.

Quinto. Instituto Estatal dictará las medidas administrativas necesarias para que, conforme a lo previsto en artículo transitorio anterior, el personal de las Juntas Ejecutivas Regionales, conforme a su situación laboral, pasen a formar parte de las Oficinas Auxiliares; asimismo definirá los procedimientos y mecanismos para la asignación de recursos presupuestales a las Oficinas Auxiliares.”. Ambas reservas fueron aprobadas por mayoría.

Por su parte, la legisladora Yulma Rocha Aguilar presentó reservas relativos a los actos anticipados de campaña pidiendo modificaciones en la redacción a razón de que se justifican las acciones emprendidas por funcionarios de gobierno del estado.

Al hablar en contra, la congresista Susana Bermúdez Cano indicó que en el decreto si se hace alusión a los actos anticipados de campaña y que la propuesta de reserva presenta términos ilegales por trastocar el principio de presunción de inocencia además de agregar cargas al IEEG que son imposibles de cumplir.

Las reservas no fueron aprobadas.